第九章 全面依法治国

一、为什么必须全面依法治国

这一部分首先回答的是：为什么新时代治国理政一定要强调法治？

资料中有几个必须原句记忆的判断：

第一，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命。

它不是简单地“多制定几部法律”，而是意味着国家治理方式发生深刻变化：国家权力怎么产生、怎么运行、怎么监督，社会矛盾怎么解决，公民权利怎么保障，都要逐步纳入制度化、规范化、法治化轨道。

所以它关系三个层面：

• 关系党执政兴国；
• 关系人民幸福安康；
• 关系党和国家长治久安。

第二，法治是治国理政的基本方式。

这里非常容易与别的“基本方式”混淆。法治不是国家治理的唯一手段，但它是治国理政的基本方式。

第三，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。

也就是说，制度设计得再好，如果没有法律把制度固定下来、执行起来、监督起来，制度就难以稳定运行。

第四，全面依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障。

资料还特别强调，法治能够发挥固根本、稳预期、利长远的保障作用。

可以把这一部分理解成：

改革解决“发展动力”问题， 民主解决“人民当家作主”问题， 法治解决“国家治理如何稳定、规范、可持续运行”问题。

所以第八章“全过程人民民主”和第九章“全面依法治国”其实紧密相连：

人民民主需要制度化，而法治就是把人民民主制度化、规范化、程序化的重要保障。

二、全面依法治国到底要实现什么

这里有一个极其重要的二元结构：

1. 总目标

全面推进依法治国的总目标是：

建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。

一定注意，是“两句话”。

不要只写：

建设社会主义法治国家。

少了一半。

2. 总抓手

全面依法治国的总抓手则是：

建设中国特色社会主义法治体系。

为什么不是“社会主义法治国家”？

因为“社会主义法治国家”更多描述的是最终状态、总体目标；而在实际工作中，要把立法、执法、司法、守法、监督、保障等各种工作统起来，就需要一个具体的体系来牵引，这个体系就是：

中国特色社会主义法治体系。

2020年真题直接考过：

全面依法治国的总抓手是什么？

答案就是：

建设中国特色社会主义法治体系。

所以你先记一个最重要的区别：

这是本章最高频的选择题陷阱之一。

三、走什么道路：中国特色社会主义法治道路

1. 唯一正确道路

资料中的标准表述是：

中国特色社会主义法治道路，是全面依法治国的唯一正确道路。

为什么只能走这条道路？

因为它是由我国的社会主义国家性质决定的，本质上是：

中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现。

所以“中国特色社会主义法治道路”和“中国特色社会主义道路”并不是彼此无关：

中国特色社会主义道路 → 落到法治领域 → 中国特色社会主义法治道路。

这也是为什么不能简单照搬西方法治模式。

四、中国特色社会主义法治道路的核心要义

这是本章非常适合出多选题的知识点。

核心要义有三个：

坚持党的领导、坚持中国特色社会主义制度、贯彻中国特色社会主义法治理论。

三者分别是什么作用，要严格区分。

1. 党的领导

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。

所以看到：

“社会主义法治最根本的保证”

选：

党的领导。

2. 中国特色社会主义制度

中国特色社会主义制度是：

中国特色社会主义法治体系的根本制度基础，

也是全面推进依法治国的：

根本制度保障。

这里关键词是：

制度 → 制度基础、制度保障。

3. 中国特色社会主义法治理论

它是：

• 中国特色社会主义法治体系的理论指导和学理支撑；
• 全面推进依法治国的行动指南。

关键词是：

理论 → 理论指导、学理支撑、行动指南。

因此可以直接这样记：

这三个方面共同规定和确保中国特色社会主义法治体系的：

制度属性和前进方向。

五、坚持中国特色社会主义法治道路的五项原则

在核心要义之外，《精讲精练》还要求掌握五项原则。

1. 坚持中国共产党的领导

这是第一原则。

特别注意一句：

党的领导是中国特色社会主义法治之魂。

而且：

坚持党的领导，是我国法治同西方资本主义国家法治最大的区别。

这两个定位都很容易出选择题。

具体到依法治国全过程，党的领导体现为：

党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。

2024年相关真题直接以此设问，正确项就是这一表述。

2. 坚持以人民为中心

这是非常重要的“人民立场”。

资料强调：

全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民。

而推进全面依法治国的：

根本目的，是依法保障人民权益。

注意区别：

• 最根本保证 → 党的领导
• 根本目的 → 依法保障人民权益

不要混。

法治不是为了“法治本身”，最终还是服务于人民。

3. 坚持法律面前人人平等

标准判断：

平等是社会主义法律的基本属性。

注意，不是：

• 根本目的；
• 根本保证；
• 最大区别。

这些都是典型干扰项。

这里强调的是，不允许任何组织、个人拥有超越宪法法律的特权。

4. 坚持依法治国和以德治国相结合

一句话概括：

法安天下，德润人心。

为什么二者都需要？

因为法律和道德都是治理社会、规范行为的重要方式，但二者作用机制不同。

资料对二者的区别总结得很好：

所以不能说：

有了法治就不需要德治。

也不能说：

德治比法治重要，因此用德治取代法治。

正确理解是：

二者相辅相成、相互促进。

2019年真题专门考过法治和德治在发挥作用方式、调整范围、所处地位、实现途径等方面存在不同。

5. 坚持从中国实际出发

意思不是拒绝吸收国外法治文明成果，而是：

不能脱离中国国情照抄照搬其他国家法治模式。

要突出：

• 中国特色；
• 实践特色；
• 时代特色。

六、四对重大关系：本章最适合理解出题的地方

《精讲精练》把全面依法治国需要处理的重大关系概括为四对。

第一对：政治和法治

政治和法治相互依存、相互作用、密不可分。

最重要的一句是：

党和法的关系，是政治和法治关系的集中反映，是全面依法治国的一个根本问题。

为什么？

因为中国的社会主义法治不是脱离政治制度、政治方向独立存在的。

教材强调：

党的领导和社会主义法治是一致的。

具体表现为：

社会主义法治必须坚持党的领导； 党的领导必须依靠社会主义法治。

因此这里绝不能理解成：

“党大还是法大？”

这种抽象对立本身就是错误的设问方式。

真正的问题是：

党必须在宪法法律范围内活动，同时依靠法治实现治国理政。

七、第二对：改革和法治

标准表述：

改革和法治相辅相成、相伴而生。

这句话特别重要：

在法治下推进改革，在改革中完善法治。

什么意思？

假设现实中需要进行重大改革：

不能说：

因为改革重要，所以可以先违法改革。

而应该：

• 已有法律能支持的，依法推进；
• 现行法律不适应的，通过合法程序修改；
• 需要先行先试的，依法授权。

所以资料强调：

重大改革于法有据，改革和法治同步推进。

这是“改革突破旧制度”和“法治维护稳定”之间的辩证统一：

改革不能脱离法治， 法治也不能僵化到阻碍改革。

八、第三对：依法治国和以德治国

这实际上就是前面的法治、德治关系从国家治理角度进一步展开。

两者都是：

治国理政不可或缺的重要手段。

但不能混同。

法律更多强调：

外在规范、制度约束、国家强制。

道德更多强调：

内心认同、价值教化、自律。

所以最佳状态是：

以法治体现道德理念，以道德滋养法治精神。

也就是让法治和德治互相促进，而不是互相取代。

九、第四对：依法治国和依规治党

这里是很多人第一次学时容易不理解的。

依法治国主要解决整个国家和社会的治理问题。

依规治党主要解决党内治理问题。

资料强调：

依规治党深入党心，依法治国才能深入民心。

因此必须：

坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设。

这反映一个非常重要的逻辑：

中国共产党作为执政党，首先必须把自身治理规范好，才能有效推进国家法治建设。

十、总抓手：建设中国特色社会主义法治体系

前面说了：

全面依法治国的总抓手 = 建设中国特色社会主义法治体系。

这里要继续往下问：

这个“体系”到底由什么构成？

共有五大体系。

中国特色社会主义法治体系由：

1. 完备的法律规范体系
2. 高效的法治实施体系
3. 严密的法治监督体系
4. 有力的法治保障体系
5. 完善的党内法规体系

构成统一整体。

1. 完备的法律规范体系

它回答：

“有没有科学完备的法律可依据？”

定位：

中国特色社会主义法治体系的前提。

同时是：

法治国家、法治政府、法治社会的制度基础。

最直观理解就是：

没有法律，就谈不上依法治理。

2. 高效的法治实施体系

回答：

“制定出的法律能不能真正执行？”

定位：

建设中国特色社会主义法治体系的重点。

这个“重点”需要记住。

肖1000专门用：

完备法律规范体系 高效法治实施体系 严密法治监督体系 有力法治保障体系

混着考，答案就是：

高效的法治实施体系 = 重点。

3. 严密的法治监督体系

解决的是：

“权力如果违法怎么办？谁来监督？”

它是：

宪法法律有效实施的重要保障。

也是：

加强对权力运行制约和监督的迫切要求。

4. 有力的法治保障体系

解决：

“法治建设靠什么资源和条件支持？”

它是：

全面依法治国的重要依托。

包括队伍、人才、组织、技术、经费等保障条件。

5. 完善的党内法规体系

它是：

中国特色社会主义法治体系的本质要求和重要内容。

为什么国家法治体系里还有党内法规？

因为中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。

所以：

国家治理法治化 与 执政党自身治理规范化

必须统一起来。

十一、为什么必须坚持依宪治国、依宪执政

这是本章非常高频的“首先”。

标准搭配必须背：

坚持依法治国，首先要坚持依宪治国。

坚持依法执政，首先要坚持依宪执政。

为什么？

因为宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是国家各种制度和法律规范的最高依据。

资料还总结了：

• 宪法在中国特色社会主义法律体系中居于核心地位；
• 具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。

所以逻辑是：

依法治国 ↓ 所有法律首先必须符合宪法 ↓ 因而首先是依宪治国。

依宪治国、依宪执政的首要任务

又一个容易混的点：

全面贯彻实施宪法。

肖1000直接出了题：

坚持依宪治国、依宪执政，作为首要任务的是什么？

答案：

全面贯彻实施宪法。

所以一定分清：

十二、建设法治中国：怎样把全面依法治国落到实处

法治中国建设是整个第九章真正的“落地部分”。

资料给出的总体目标是：

实现：

• 法律规范科学完备统一；
• 执法司法公正高效权威；
• 权力运行受到有效制约监督；
• 人民合法权益得到充分保障；
• 法治国家、法治政府、法治社会全面建成。

并提出：

到2035年，法治国家、法治政府、法治社会基本建成。

十三、第一组“三”：依法治国、依法执政、依法行政共同推进

三个词长得很像，但主体不同。

1. 依法治国

是：

党领导人民治理国家的基本方式。

主体和范围最大，讨论整个国家治理。

2. 依法执政

是：

党治国理政的基本方式。

核心主体：

中国共产党。

3. 依法行政

是：

法治政府建设的核心要求。

主体：

各级政府、行政机关。

所以可以用三个主体区分：

国家 → 依法治国 党 → 依法执政 政府 → 依法行政

非常好记。

十四、第二组“三”：法治国家、法治政府、法治社会一体建设

这三个也是高频陷阱。

1. 法治国家

法治国家是法治建设的目标。

2. 法治政府

这里最重要：

法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。

肖1000也直接考过，正确答案就是：

法治政府建设。

为什么政府这么重要？

因为政府拥有大量行政权力，人民群众日常接触最多的公权力，往往就是行政权。

因此依法行政水平会直接影响群众对法治的感受。

3. 法治社会

法治社会是构筑法治国家的基础。

所以：

这是选择题特别喜欢的一组三连。

十五、第三个布局：统筹推进国内法治和涉外法治

随着中国不断扩大开放，法治不能只解决国内问题。

例如：

• 国际贸易；
• 海外投资；
• 国家安全；
• 跨国企业；
• 国际争端；
• 海外中国公民和企业权益保护；

都涉及涉外法治。

《精讲精练》强调：

涉外法治是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分。

推进涉外法治工作的根本目的，是：

用法治方式更好维护国家和人民利益，促进国际法治进步，推动构建人类命运共同体。

所以“涉外法治”绝不仅仅等于“学习国际法”，它服务的是国家开放和国家利益。

十六、科学立法、严格执法、公正司法、全民守法

这是全面依法治国的“四环节”。

可以把它理解成一个完整生命周期：

立法：把规则制定出来 ↓ 执法：行政机关把规则落实 ↓ 司法：通过司法解决纠纷、维护公正 ↓ 守法：全社会共同遵守法律

1. 科学立法

立法是法治的龙头环节。

为什么是龙头？

因为法律本身如果不科学，后面的执法司法就没有好的依据。

所以必须不断完善：

以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。

2. 严格执法

行政执法是：

法律实施和实现的重要环节。

法律写得很好，但政府部门不执行，同样实现不了法治。

因此严格规范公正文明执法十分重要。

3. 公正司法

这里有两个必背定位。

公正是法治的生命线。

同时：

公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。

2018年真题就直接考这句话，答案是：

维护社会公平正义的最后一道防线。

为什么称“最后一道防线”？

例如：

行政机关已经作出错误行政行为 → 公民还可以诉讼 → 最终由司法机关审判。

因此司法承担最终纠错功能。

4. 全民守法

资料强调：

守法是法律实施和实现的基本途径。

法治国家绝不能只有：

“政府守法”。

而是：

党、国家机关、企事业单位、社会组织、公民个人都必须依法办事。

真正成熟的法治社会，需要人民从：

“怕违法受到处罚”

发展到：

“真正尊重法律、信仰法治、自觉守法”。

十七、这一章与习近平法治思想怎么联系

2020年11月中央全面依法治国工作会议正式提出习近平法治思想，并确立为全面依法治国的指导思想和根本遵循。

主要内容概括为“十一个坚持”：

1. 坚持党对全面依法治国的领导；
2. 坚持以人民为中心；
3. 坚持中国特色社会主义法治道路；
4. 坚持依宪治国、依宪执政；
5. 坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化；
6. 坚持建设中国特色社会主义法治体系；
7. 坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设；
8. 坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法；
9. 坚持统筹推进国内法治和涉外法治；
10. 坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍；
11. 坚持抓住领导干部这个“关键少数”。

可以发现：

第九章的绝大多数知识，其实就是把这“十一个坚持”中的核心内容展开。

尤其前3项回答的是：

谁领导？——党 为了谁、依靠谁？——人民 走什么道路？——中国特色社会主义法治道路

2022年真题就专门考过这三个属于全面依法治国的政治方向。

十八、本章最容易混淆的“关键词定位”

这一张表建议直接背。

这张表基本就是这一章选择题的“命题词库”。

十九、结合真题理解命题方式

这里需要说明一下：当前整理的《考研政治真题》在“习概第九章”栏目下暂时标注为“暂无”，但法治相关知识过去大量归在“思想道德与法治”部分命题，因此这些旧真题对第九章仍然具有很强的复习价值。

2024年单选

问：

全面依法治国，关键在于什么？

答案：

C．坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。

本质是在考：

党的领导是全面依法治国的根本保证。

2023年单选

问：

坚持全面依法治国首先要？

答案：

A．坚持依宪治国。

典型关键词：

“首先”。

不要选依法行政、公正司法。

2020年单选

问：

全面依法治国的总抓手？

答案：

建设中国特色社会主义法治体系。

2018年单选

问：

公正司法是什么？

答案：

维护社会公平正义的最后一道防线。

这些真题说明，这一章最重要的并不是要求考生写法律条文，而是考：

各种法治概念的准确定位。

二十、最后把整章压缩成一张“脑图”

可以这样在脑中记：

全面依法治国

→ 为什么？ 国家治理的一场深刻革命，本质要求和重要保障

→ 谁领导？ 中国共产党

→ 为了谁？ 人民，根本目的依法保障人民权益

→ 走什么路？ 中国特色社会主义法治道路

→ 核心要义？ 党＋制度＋理论

→ 哪四对关系？ 政治与法治、改革与法治、法治与德治、依法治国与依规治党

→ 总目标？ 法治体系＋法治国家

→ 总抓手？ 中国特色社会主义法治体系

→ 体系五部分？ 规范、实施、监督、保障、党内法规

→ 首先什么？ 依法治国首先依宪治国，依法执政首先依宪执政

→ 怎么建设？ 三个共同推进＋三个一体建设＋国内涉外统筹

→ 四个环节？ 科学立法、严格执法、公正司法、全民守法

其中如果只能先背一组，优先把这句背下来：

党的领导是根本保证，依法保障人民权益是根本目的，中国特色社会主义法治道路是唯一正确道路，建设中国特色社会主义法治体系是总抓手，依宪治国是首先要求，法治政府建设是重点任务和主体工程，法治社会是基础，公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。

这一串基本覆盖了第九章最核心、也最容易直接命制选择题的知识点。