第十三章 维护和塑造国家安全

一、先把整章的逻辑彻底搞清楚

本章不要把几十个“安全”分散着背。它实际上只有一条主线：

为什么重视安全 → 用什么理论指导安全 → 怎样处理发展与安全 → 哪个安全最根本 → 哪些领域需要重点守住 → 怎样把安全治理能力建设起来 → 怎样应对重大风险。

所以可以把它理解成：

总体国家安全观是“总指导” → 新安全格局是“总布局” → 政治安全是“首要任务” → 重点领域安全是“主阵地、主战场” → 国家安全体系和能力现代化是“制度能力保障” → 防范化解重大风险是“现实斗争能力”。

这一结构比直接背几十句话重要得多。

二、为什么国家安全如此重要

国家安全不是现代化建设完成之后再考虑的问题，而是现代化建设能够持续推进的基本前提。

现有资料中有一个非常重要的表述：

国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。

换句话说，中国式现代化不是单纯追求经济增长，而必须解决两个问题：一方面要有发展的动力，另一方面要确保发展成果不会因为政治风险、战争、金融危机、重大公共安全事件、网络攻击等受到破坏。

所以，第六章讲“高质量发展”，第十三章讲“高水平安全”，二者不能割裂。发展得越快、开放程度越高、国际联系越深入，安全问题反而可能越复杂。

这也是为什么教材强调：发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮。

三、考点91：总体国家安全观——全章的总纲

这是本章最基础、最重要的考点。

1. 总体国家安全观是什么

总体国家安全观是新时代国家安全工作的基本遵循。

它不是只讲军事安全，也不是只讲社会治安，而是从整个党和国家事业发展的高度理解安全。

资料特别强调，总体国家安全观既回答了大国发展过程中普遍会面对的安全问题，也回答了中华民族伟大复兴关键时期所面临的特殊安全问题，因此为新时代国家安全工作提供了基本遵循。

这里首先要记住：

坚持党对国家安全工作的绝对领导，是总体国家安全观的“根”和“魂”。

考试很喜欢把“人民安全”“政治安全”“党的领导”“总体”混在一起问，因此要严格区分。

2. 最重要的“五大要素”

这是本章选择题的核心记忆框架：

这五个词一定不能互换。

尤其容易错的是：

人民安全 = 宗旨，不是根本。

政治安全 = 根本，不是宗旨。

经济安全 = 基础。

2019年真题就直接问：“总体国家安全观的宗旨是什么？”答案就是人民安全。

可以用最简单的逻辑理解：

人民是国家的主体，因此安全最终要服务人民，这是“宗旨”；政治制度和国家政权如果不存在，其他安全无从谈起，所以政治安全是“根本”；现代国家运行需要经济基础，所以经济安全是“基础”。

四、“总体”到底是什么意思

“总体国家安全观”最容易被忽视的词其实是“总体”。

教材不是简单说“国家安全领域很多”，而是强调要用系统思维理解安全。

资料把“总体”的含义概括得很清楚。第一，它强调“大安全”理念。今天的国家安全已经不仅包括传统的政治、军事、国土安全，还包括经济、金融、文化、社会、科技、网络、粮食、生态、资源、核、海外利益、生物、人工智能、数据等诸多领域，而且这些领域还会随着社会发展不断变化。

例如，一个网络攻击表面看是“网络安全”，实际上可能影响金融系统，进一步影响经济安全；如果攻击关键基础设施，还可能影响社会安全甚至国家政治稳定。

所以不同安全领域不是孤立的。

第二，“总体”意味着要进行多方面统筹。教材特别强调：

统筹外部安全和内部安全；统筹国土安全和国民安全；统筹传统安全和非传统安全；统筹自身安全和共同安全；统筹维护国家安全和塑造国家安全。

第三，国家安全不能成为某一个部门自己的工作，而必须贯穿党和国家工作各方面全过程。

第四，要“打总体战”，形成党政军民学等各方面力量共同维护国家安全的格局。

所以看到选择题说“国家安全主要是国家安全机关的职责”，基本就是错误表述。

五、考点92：统筹发展和安全

这是本章第二条核心主线。

教材把它定性为：

统筹发展和安全，是党和国家的一项基础性工作，是我们党治国理政的一个重大原则。

很多同学容易把“发展”和“安全”理解成互相竞争：多搞安全就少发展，多搞发展就少安全。

教材的逻辑恰恰相反。

发展解决动力问题，安全解决保障问题。

没有发展，国家综合实力不足，很多安全风险就没有能力解决；没有安全，再好的发展成果也可能在风险冲击下损失掉。

因此：

发展是安全的基础，安全是发展的条件。

更进一步：

发展具有基础性、根本性，是解决安全问题的总钥匙，发展就是最大的安全。

但是不能由此推出“只要发展好了就自动安全”。

教材马上强调：

安全是发展的条件和保障，没有国家安全，发展取得的成果也可能毁于一旦。

所以二者关系最终归结为：

以发展促安全，以安全保发展。

六、什么叫“以新安全格局保障新发展格局”

这是非常典型的考研政治提法。

构建新发展格局不是只考虑产业、投资、消费和贸易，也必须考虑产业链供应链稳定、粮食能源安全、科技安全、金融安全等问题。

因此教材强调：

牢牢守住安全发展这条底线，是构建新发展格局的重要前提和保障。

也就是说：

新发展格局解决“怎么发展”，新安全格局解决“怎样保证这种发展能够持续”。

2023年真题进一步把这个问题提升到了中华民族伟大复兴层面：坚持总体国家安全观，归根到底是为了确保中华民族伟大复兴进程不被迟滞甚至中断。

这一点非常重要。

所以看到题目问“维护国家安全最终目的”，不要停留在“减少风险”“增强安全意识”这种中间层次，而要看到它服务的是强国建设、民族复兴大局。

七、考点93：为什么政治安全必须放在首要位置

这一部分是本章特别容易设置概念陷阱的地方。

资料明确规定：

构建统筹各领域安全的新安全格局，必须把维护政治安全作为应对各领域安全风险挑战的首要任务。

为什么？

因为：

政治安全是国家安全的根本。

它涉及国家主权、政权、制度、意识形态的稳固，是一个国家生存和发展的基本条件。

可以想象，如果国家政权和根本制度本身都不稳定，那么经济、科技、社会、网络等领域的安全就失去了根本保障。

因此资料进一步指出，政治安全决定和影响经济安全、军事安全、社会安全等各领域安全。

但考试要特别注意：

政治安全最根本 ≠ 政治安全就是全部国家安全。

不能把“政治安全最重要”理解为其他安全自动解决。

题库就设置过这种干扰项：“只要维护好了政治安全，其他领域的安全问题就会自动解决。”显然错误。

八、政治安全具体保护什么

教材主要讲三个方面。

第一是政权安全。

本质是：

毫不动摇坚持和巩固党的领导和长期执政地位。

第二是制度安全。

本质是：

毫不动摇坚持和完善中国特色社会主义制度。

中国特色社会主义制度的显著优势，是抵御风险挑战、维护国家安全的重要根本保证。

第三是意识形态安全。

核心是：

坚持和巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，不断巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。

所以做题时看到“政治安全”不要只想到政府和国家机关，它同时涉及：

政权 + 制度 + 意识形态。

九、政治安全、人民安全、国家利益至上是什么关系

这一点是非常好的多选题考点。

三个概念不是并列互不联系，而是有机统一。

资料中的标准关系是：

政治安全是维护人民安全和国家利益的根本保证；人民安全居于中心地位；国家利益至上是实现政治安全和人民安全的要求和原则。

最后要实现：

党的长期执政、人民安居乐业、国家长治久安。

这里又出现一个很容易混淆的词：

前面说“人民安全为宗旨”，这里说“人民安全居于中心地位”。

二者不矛盾。

宗旨是在总体国家安全观“五大要素”中的定位；“中心地位”讲的是政治安全、人民安全、国家利益三者关系中的人民安全。

题库已经专门考查过这一点。

十、考点94：维护重点领域国家安全

这部分一定要先记一句总定位：

维护重点领域国家安全，是构建统筹各领域安全的新安全格局的主阵地、主战场。

这意味着总体国家安全观最后必须落实到具体领域，否则就只是抽象原则。

其中有几个特别重要的“定位词”。

国土安全是立国之基。

没有领土主权完整，就谈不上国家存在。

经济安全是国家安全的基础。

现代国家的国防、科技、公共服务、民生保障等都需要稳定的经济体系支撑。

社会安全与人民群众切身利益关系最密切，是人民群众安全感的晴雨表、社会安定的风向标。

也就是说，普通人对“国家安全”最直接的感受，往往就体现为日常生活中的社会稳定和公共安全。

此外，教材还专门强调：

网络、人工智能、数据安全；生物安全和公共卫生安全；外部安全等。

这一部分最大的考试特点，是结合现实材料命题。

例如给出人工智能、大模型、数据跨境流动、黑客攻击、疫情、生物技术、能源、粮食等材料，要求判断属于哪类国家安全问题。

十一、为什么今天特别强调网络、人工智能和数据安全

这一点虽然教材没有展开成长篇理论，但从“总体”二字可以理解。

现代社会的经济运行、政府治理、军事系统、交通能源、个人信息都高度依赖数字基础设施。

因此网络、人工智能和数据一旦出现重大风险，不一定只停留在技术层面，而可能迅速传导到：

经济安全、社会安全、政治安全甚至军事安全。

这就是总体国家安全观的“系统性”体现。

考试往往不是要求考生背“人工智能安全是什么”，而是要求考生认识到：

新技术带来发展机遇的同时，也会形成新的非传统安全风险。

因此既要发展，也要治理；既要利用技术，又要防范风险。

十二、考点95：推进国家安全体系和能力现代化

前面讲的是安全理念，这一部分开始解决：

理念怎样变成真实治理能力？

答案就是：

国家安全体系和能力现代化。

资料解释：

国家安全体系和能力，是国家安全制度及其执行能力的集中体现。

可以对应第五章“国家治理体系和治理能力”来理解：

“体系”偏向制度安排；

“能力”偏向制度真正运行后的治理效果。

所以一个国家不是有法律、有机构就够了，还必须能够及时发现风险、研判风险、预警风险、处置风险。

十三、健全国家安全体系为什么叫“治本之策”

资料原文特别重要：

健全国家安全体系、加强国家安全制度建设，是保障国家安全的治本之策，是维护和塑造国家安全的重要支撑。

为什么叫治本？

因为单次处理一个风险事件，只解决一个具体问题。

制度化以后，则可以长期解决：

谁负责、怎样预警、怎样协调、怎样应急、怎样追责等问题。

所以国家安全治理不能永远处于：

“出了事 → 再处置”。

而是要转向：

“提前识别 → 提前预警 → 提前预防 → 有效应对”。

十四、2026年真题：从“事后处置”转向“事前预防”

这是本章目前极重要的真题。

教材强调：

坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。

2026年单选第8题直接考：

我国公共安全治理模式转型主要是指什么？

答案：

从事后处置为主转向事前预防为主。

这个考点其实体现整个第十三章的思维转变：

过去更多是“发生危险以后解决”；

现在要求“主动塑造安全环境”。

这也解释了章名为什么不是简单的“维护国家安全”，而叫：

维护和塑造国家安全。

“维护”偏重守住已有安全；

“塑造”则更强调主动创造有利条件、提高主动性。

十五、国家安全“能力”为什么重要

资料指出：

国家安全能力建设具有基础性、根本性、长期性的意义。

一个国家真正的安全能力不仅是军事实力，还包括风险感知、情报研判、科技支撑、法律制度、公共卫生、应急管理、金融风险处置等多方面能力。

因此“国家安全体系现代化”和“国家安全能力现代化”不能替换。

一个偏“制度系统”，一个偏“实际执行能力”。

这与第五章中：

国家治理体系 + 国家治理能力

是同样的理解方式。

十六、考点96：提高防范化解重大风险能力

这一部分非常适合未来结合时政出材料题。

教材首先指出，我们面临的风险具有复杂性：

既有外部风险，也有内部风险；

既有一般风险，也有重大风险。

重大风险既包括国内经济、政治、意识形态、社会风险以及来自自然界的风险，也包括国际经济、政治、军事风险等。

这说明一个非常重要的问题：

新时代安全风险具有跨领域、联动性、复杂性。

比如国际金融市场变化可能传导到国内经济；经济风险可能进一步传导到就业、社会稳定；网络舆论问题也可能与意识形态安全相联系。

所以不能“头痛医头、脚痛医脚”。

十七、防范重大风险的三个核心方法

这是本章特别值得直接记住的一组内容。

第一：

坚持底线思维和极限思维。

教材解释为：

从最坏处着眼，做最充分准备，朝好的方向努力，争取最好的结果。

注意，“底线思维”并不是悲观，而是：

先考虑最坏情况有没有承受能力。

第二：

下好先手棋、打好主动仗。

也就是尽量不要等风险已经爆发以后才处理，而应提前识别，把风险化解在源头。

第三：

运用制度威力应对风险挑战的冲击。

风险越复杂，越不能只靠临时措施，而要完善制度和治理体系。

这三句话可以串成：

想最坏 → 做最足准备 → 提前行动 → 制度化解决。

十八、“平安中国”和第十三章是什么关系

现有资料中的政治考点整理还把“建设平安中国”放在新时代国家安全工作整体布局中。

其中强调：

建设平安中国，是全面建设社会主义现代化国家的重要内容和重要保障。

方向包括：

治理效能更强、安全稳定局面更巩固、人民更满意。

这里与第十一章“社会建设”会有交叉。

第十一章更加侧重：

社会治理、基层治理、民生和社会稳定。

第十三章则从：

总体国家安全

的高度理解平安中国。

因此跨章节题完全可能把：

社会治理 → 平安中国 → 社会安全 → 总体国家安全观

串起来考。

十九、本章历年真题透露出的命题规律

目前现有资料整理出的本章直接真题特别典型。

2019年：总体国家安全观的宗旨。

考的是：

人民安全。

属于最基本的概念辨析。

2023年：坚持总体国家安全观归根到底为了什么。

答案不是“增强安全意识”，也不只是“破解安全难题”，而是：

确保中华民族伟大复兴进程不被迟滞甚至中断。

这类题考察的是“目的层级”。

2026年：公共安全治理模式转型。

答案：

由事后处置为主转向事前预防为主。

因此可以发现，本章真题有三个明显方向：

概念定位、战略意义、治理方式。

二十、肖1000题尤其值得注意的陷阱

资料库中的强化题已经把很多容易混的地方做成了题。

例如：

“总体国家安全观的关键在于‘总体’”，不能偷换成“总体是国家安全的根和魂”。

真正的“根和魂”是：

坚持党对国家安全工作的绝对领导。

又如：

“政治安全是国家安全的根本”，不能推出：

“只要政治安全维护好了，其他安全就自动解决。”

这是典型的绝对化错误。

再比如“人民安全、政治安全、经济安全”这三者：

最常见错误就是交换“宗旨、根本、基础”。

二十一、把整章压缩成一套考场思维

遇到第十三章题目，不要急着背材料，可以先判断题目属于哪个层次：

如果材料问“国家安全的指导思想”，想到总体国家安全观。

如果问“五大定位”，想到：

人民宗旨、政治根本、经济基础、军事科技文化社会保障、国际安全依托。

如果问“发展与安全”，想到：

发展解决动力、安全解决保障；一体两翼、驱动双轮；以发展促安全、以安全保发展。

如果问“首要安全任务”，想到：

政治安全。

如果问“政治安全具体内容”，想到：

政权、制度、意识形态。

如果问“国家安全的主阵地、主战场”，想到：

重点领域国家安全。

如果问公共安全治理转型，想到：

事后处置 → 事前预防。

如果问风险应对，想到：

底线思维、极限思维；先手棋、主动仗；发挥制度威力。

二十二、最后一张“最容易混淆”的表

这一章真正要掌握的不是“安全类型很多”，而是四层关系：

第一层：总体国家安全观统领一切；第二层：发展和安全必须统筹；第三层：政治安全是根本、人民安全是宗旨；第四层：靠体系能力建设和风险治理把安全真正实现。

把这四层关系理解透以后，第十三章绝大多数选择题都可以通过“定位词”快速排除干扰项。